Valorizzazione immobili pubblici - DM 7 agosto 2015
Pubblico
Giovedì, 17 Settembre, 2015 - 02:00
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 7 agosto 2015
Determinazione delle modalita' di attribuzione agli Enti territoriali di una quota parte dei proventi della valorizzazione o alienazione degli immobili pubblici la cui destinazione d'uso sia stata modificata. (15A07002)
(GU n.215 del 16-9-2015)
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
di concerto con
IL MINISTRO DELLA DIFESA
Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, recante Nuove
disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilita'
generale dello Stato;
Visto il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827 recante il
Regolamento per l'amministrazione del patrimonio e per la
contabilita' generale dello Stato;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante il
«Testo Unico delle leggi sull'ordinamento degli Enti locali»;
Visto il decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410, recante
«Disposizioni urgenti in materia di privatizzazione e valorizzazione
del patrimonio immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi comuni di
investimento immobiliare», ed, in particolare, gli articoli 3, 3-bis
e 3-ter;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196 recante «Legge di
contabilita' e finanza pubblica»;
Visto il decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 recante «Codice
dell'ordinamento militare» ed in particolare gli articoli 306
concernente le dismissioni degli alloggi di servizio del Ministero
della difesa e 307 concernente le dismissioni di altri beni immobili
del Ministero della difesa;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 e, in particolare,
l'art. 33, comma 8-quater;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133 convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, ed in
particolare l'art. 26 recante «Misure urgenti per la valorizzazione
degli immobili pubblici inutilizzati»;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Stabilita' 2015) e, in
particolare, l'art. 1, comma 374 che dispone la non applicazione
delle disposizioni di cui ai citati articoli 306 e 307 concernenti la
riassegnazione dei proventi delle dismissioni allo stato di
previsione del Ministero della difesa per gli anni 2015, 2016 e 2017;
Considerato pertanto, che le disposizioni concernenti la
riassegnazione dei proventi di cui ai citati articoli 306 e 307
tornano ad operare pienamente a decorrere dal 2018;
Visto il comma 6 del medesimo art. 26 che prevede: «Approvata la
variante urbanistica, l'Agenzia del demanio e il Ministero della
difesa, limitatamente a immobili in uso al medesimo e non piu' utili
alle sue finalita' istituzionali, procedono, secondo le norme
vigenti, all'alienazione, alla concessione e alla costituzione del
diritto di superficie degli immobili»;
Visto in particolare, il comma 8 del predetto art. 26, che prevede,
a seguito della valorizzazione o alienazione degli immobili la cui
destinazione sia stata modificata anche ai sensi del medesimo
articolo, sia attribuita agli enti territoriali che hanno
contribuito, nei limiti delle loro rispettive competenze, alla
conclusione del procedimento, una quota parte dei proventi, secondo
le modalita' determinate con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze da adottare, limitatamente agli immobili
dell'Amministrazione della difesa, di concerto con il Ministro della
difesa;
Vista la nota della Ragioneria generale dello Stato prot. n. 45547
del 22 maggio 2014;
Decreta:
Art. 1
Ambito di applicazione
1. Il presente decreto si applica alle procedure di valorizzazione
o alienazione che riguardano immobili di proprieta' dello Stato,
inclusi quelli in uso al Ministero della difesa e non piu' utili alle
finalita' istituzionali di quest'ultimo.
Art. 2
Presupposti per la concessione del beneficio
1. La quota premiale di cui all'art. 3 e' attribuita agli enti
territoriali che abbiano contribuito alla valorizzazione
dell'immobile pubblico attraverso la sottoscrizione ed attuazione
dell'accordo di programma di cui all'art. 34, commi 3 e 4 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
2. La quota premiale puo' essere corrisposta mediante cessione di
beni immobili per valore equivalente ovvero attingendo alle risorse
derivanti dall'alienazione.
3. L'accordo di programma si intende attuato a seguito della
ratifica, da parte del consiglio comunale, dell'adesione del comune
alla variazione degli strumenti urbanistici derivante dall'accordo
stesso.
Art. 3
Alienazione dell'immobile
e costituzione del diritto di superficie
1. In caso di alienazione degli immobili valorizzati, il Ministero
dell'economia e delle finanze, per il tramite dell'Agenzia del
demanio, corrisponde agli enti territoriali su cui insistono gli
immobili di cui all'art. 1, una quota non inferiore al 5 per cento e
non superiore al 15 per cento del ricavato della vendita degli stessi
secondo i parametri indicati nell'Allegato, che forma parte
integrante del presente decreto, in funzione:
della tempistica del procedimento di valorizzazione;
della complessita' dell'intervento.
2. A decorrere dal 1° gennaio 2018, in caso di alienazione di
immobili valorizzati in uso al Ministero della difesa e non piu'
utili alle sue finalita' istituzionali, e' riconosciuta al medesimo
Ministero una quota pari al 35 per cento del ricavato della vendita e
agli Enti territoriali sono confermate le quote di cui al comma 1,
secondo le modalita' ivi indicate.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1, e 2 del presente articolo si
applicano anche in caso di costituzione del diritto di superficie
sugli immobili valorizzati.
Art. 4
Concessione
1. In caso di concessione degli immobili ai sensi dell'art. 3-bis
del decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351 convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410, per l'intera
durata della concessione verra' corrisposta agli enti di cui all'art.
1 una quota premiale pari al 10 per cento del relativo canone.
Qualora espressamente previsto dal bando di gara, ai comuni
interessati e' altresi' riconosciuta una somma non inferiore al 50
per cento e non superiore al 100 per cento del contributo di
costruzione dovuto ai sensi dell'art. 16 del testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia, di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, e
delle relative leggi regionali, per l'esecuzione delle opere
necessarie alla riqualificazione e riconversione. Tale importo sara'
corrisposto dal concessionario all'atto del rilascio del titolo
abilitativo edilizio.
Art. 5
Copertura finanziaria
1. Salvo quanto disposto dall'art. 4, il pagamento della quota
premiale e' effettuato dal Ministero dell'economia e delle finanze,
per il tramite dell'Agenzia del demanio a valere sul capitolo n. 7754
dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e
delle finanze, limitatamente alle operazioni di alienazione,
costituzione e concessione concluse negli esercizi precedenti,
successivamente alla acquisizione delle relative somme al bilancio
dello Stato. Per le operazioni concluse nel medesimo esercizio
finanziario, verra' utilizzata una quota parte dei proventi riscossi.
2. Nel caso in cui la quota premiale venga corrisposta mediante
cessione di immobili, la stessa potra' avvenire, per il tramite
dell'Agenzia del demanio, al termine del processo di valorizzazione.
Il presente decreto e' trasmesso agli organi di controllo per la
prevista registrazione e successivamente pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 7 agosto 2015
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan
Il Ministro della difesa
Pinotti
Registrato alla Corte dei conti il 7 settembre 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
2827
Allegato
Criteri generali di assegnazione agli enti territoriali che hanno
contribuito alla conclusione di procedimenti di valorizzazione, di
una quota parte dei proventi dell'alienazione della proprieta'
degli immobili pubblici ovvero dell'alienazione o costituzione del
diritto di superficie, ai sensi dell'art. 26 del decreto-legge 12
settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge
11 novembre 2014, n. 164.
Nella tabella sottostante e' rappresentato il criterio
«temporale» di determinazione della quota parte dei proventi,
derivanti dall'alienazione della proprieta' ovvero dall'alienazione o
costituzione del diritto di superficie, degli immobili la cui
destinazione d'uso sia stata modificata anche ai sensi dell'art. 26,
comma 8, del decreto-legge n. 133/2014, spettanti agli enti
territoriali. Tale quota, compresa tra il 5% e il 15 %, e'
riconosciuta agli enti territoriali che hanno contribuito, nei limiti
delle loro rispettive competenze, alla conclusione del procedimento.
Il modello punta a stimolare l'applicazione dei principi di buona
amministrazione (ex. art. 97 Cost. e art. 1 legge n. 241/1990:
rapidita', efficacia, efficienza, economicita') da parte degli Enti
territoriali, mediante l'attribuzione della suddetta quota premiale
in modo commisurato alla complessita' dell'intervento ed alla
riduzione dei tempi del procedimento di valorizzazione.
In particolare, individuando in T0 il momento in cui viene
formalizzato l'accordo finalizzato a riconfigurare gli strumenti
territoriali urbanistici, in funzione della valorizzazione dei beni
di proprieta' dello Stato, e in T1 il momento in cui viene
definitivamente concluso l'iter urbanistico della valorizzazione, in
caso di alienazione della proprieta' ovvero alienazione o
costituzione del diritto di superficie degli immobili valorizzati,
viene riconosciuta all'ente territoriale la quota premiale massima
(15%), nel caso in cui procedimento urbanistico si concluda entro un
arco temporale non superiore a 12 mesi.
Man mano che i tempi di esecuzione si allungano, la quota
premiale si riduce fino all'attribuzione della quota minima (5%), ove
la variante intervenga dopo 24 mesi (cfr. Tab. 1).