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Chi deve fare cosa e pagare nell'art. 42-bis

Pubblico
Martedì, 17 Ottobre, 2017 - 10:41

Chi deve pagare per l’occupazione senza titolo tra utilizzatore e chi ha disposto l’occupazione
 
Di Marco Morelli*
 
Una questione pratica di notevole interesse per le amministrazioni esproprianti è la individuazione del soggetto competente alla adozione del provvedimento di acquisizione ex art. 42-bis d.P.R.n.327/01: la norma, meglio, il comma 1, individua l’utilizzatore del bene; il comma 5 individua, per le opere private di pubblica utilità e per quelle di edilizia residenziale pubblica agevolata e convenzionata, il soggetto che ha disposto l’occupazione. 
 
I dubbi sorgono, per le amministrazioni, quando ad essere coinvolti sono soggetti diversi tra chi ha causato l’occupazione illegittima e chi deve adottare il provvedimento ex art.42-bis. 
 
La sentenza del 13 luglio 2017 del TAR Puglia -  Bari, in maniera molto chiara, dispone che il soggetto utilizzatore di un immobile modificato senza titolo (evidentemente fuori dei casi dell’art. 42-bis comma 5) è anche competente alla adozione del relativo atto di acquisizione mentre responsabile del risarcimento del danno da mancato utilizzo del bene è colui che ha causato l’occupazione senza titolo. 
 
Il caso non è affatto infrequente, nella prassi, e vede la presenza di due enti o, comunque, due soggetti: uno interessato, evidentemente, all’acquisizione del bene perché lo utilizza, l’altro che ha causato l’occupazione illegittima. 
 
La sentenza del TAR Bari aiuta a comprendere la portata delle voci di danno dell’art. 42-bis e la competenza alla adozione del relativo atto. 
 
In effetti tutto ha una logica: il provvedimento di acquisizione ex art.42-bis, tra l’altro dal carattere non retroattivo, operante ex nunc, può essere adottato, in via discrezionale, dal soggetto che utilizza un immobile altrui modificato senza titolo. Ragionevolmente, infatti, è proprio l’utilizzatore che avrà la possibilità e l’interesse alla adozione del relativo atto di acquisizione con pagamento, come nelle procedure ablative classiche, di un indennizzo per il danno patrimoniale ed uno per quello non patrimoniale. 
 
Dall’altra parte, colui che ha causato la illegittima occupazione senza aver chiuso le procedure ablative in maniera regolare dovrà garantire il risarcimento del danno da mancato utilizzo. 
 
In pratica, nell’ottica dell’art.42-bis si apre una divaricazione, possibile beninteso, tra chi ha causato l’illegittima occupazione e chi ha interesse alla acquisizione del bene: i due soggetti possono, come non, coincidere. Ovvio che se ad essere interessato alla acquisizione di un bene immobile modificato senza titolo è lo stesso che ha originato la illegittima occupazione, nulla quaestio, a dover emettere l’atto acquisitivo e pagare l’indennizzo per il danno patrimoniale, non patrimoniale e da mancato utilizzo sarà sempre il medesimo soggetto. 
 
Diversamente, invece, laddove a causare l’illegittima occupazione dovesse essere stato un soggetto diverso dall’attuale utilizzatore: su quest’ultimo graverebbe l’onere di adozione dell’atto acquisitivo con pagamento indennizzo per danno patrimoniale e non, sul primo, invece, graverebbe il risarcimento del danno per mancato utilizzo. 
 
Ebbene, operativamente la partita come va definita? 
 
Il TAR Bari prevede la possibilità di un accordo tra i soggetti, diversi, che debbono pagare l’indennizzo per il danno patrimoniale e non e quelli che debbono sobbarcarsi, avendo causato l’illegittima occupazione, il costo del risarcimento del danno da mancato utilizzo. 
 
E’ chiaro che se si trova l’accordo, nulla quaestio; problemi possono sorgere in caso di disaccordo: in tali circostanze, ovviamente, colui che utilizza l’immobile modificato in assenza di titolo, opportunamente, dovrà agire in rivalsa per il pagamento del danno da mancato utilizzo nei confronti di chi ha causato l’illegittima occupazione ovvero, a rigore, anche semplicemente fermarsi a pagare danni patrimoniali e non (che sono, come noto, la condizione di efficacia dell’atto acquisitivo) lasciando ad altri gli ulteriori incombenti. 
 
La sentenza segnalata è utile, allora, per capire chi deve fare cosa tra soggetto utilizzatore e soggetto che ha causato l’illegittima occupazione e, soprattutto, le varie forme di risarcimento ed indennizzo da art. 42-bis in capo a chi stanno.  
 
* Avvocato abilitato al patrocinio dinanzi la Corte di Cassazione del Foro di Roma. Esperto in espropri per pubblica utilità. 
 
Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia, (Sezione Prima), sentenza n. 791 del 13 luglio 2017, sulla responsabilità da art.42-bis, su chi deve adottare l’atto e su chi incombe l’onere del pagamento danni. 
Le Amministrazioni hanno infatti l'obbligo giuridico di far venir meno - in ogni caso - l'occupazione "sine titulo" e, quindi, di adeguare comunque la situazione di fatto a quella di diritto. La P.A. ha due sole alternative: o restituisce i terreni ai titolari, demolendo quanto realizzato e disponendo la completa riduzione in pristino allo "status quo ante", oppure deve attivarsi perché vi sia un legittimo titolo di acquisto dell'area. Quello che le amministrazioni non possono pensare di continuare a fare è restare inerti in situazioni di illecito permanente connesso con le occupazioni usurpative (cfr. T.A.R. Puglia, Bari, Sez. III, 21.4.2016, n. 491; Consiglio di Stato, Sez. IV, 26.3.2013, n. 1713).
Il potere di disporre l'acquisizione ex art. 42 bis del D.P.R. n. 327/2001 dell'area abusivamente occupata dall'Amministrazione è espressione del più generale potere di amministrazione attiva che compete agli enti pubblici, cui il Giudice Amministrativo non può sostituirsi al di fuori dei casi di giurisdizione estesa al merito; la valutazione comparativa degli interessi in gioco e la conseguente decisione in ordine all'acquisizione o alla restituzione del bene costituisce quindi scelta riservata alla discrezionalità dell'Amministrazione (cfr. T.A.R. Puglia, Bari, Sez. III, 7.7.2016, n. 894; Consiglio di Stato, Sez. IV, 15.9.2014, n. 4696).
 
N. 00791/2017 REG.PROV.COLL.
N. 01058/2009 REG.RIC.
 
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia
(Sezione Prima)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale 1058 del 2009, proposto da:
OMISSIS, rappresentato e difeso dagli avvocati Biagio Lorusso e Cecilia Lorusso, domiciliato ex art. 25 c.p.a. presso la Segreteria del T.A.R. Puglia - Bari, in Bari, piazza Massari, 6;
contro
Provincia di Bari, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso dall'avvocato Gioacchino Simone Grassi, con domicilio eletto presso Davide Romano, in Bari, via Principe Amedeo, 36; 
Città Metropolitana di Bari, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso dall'avvocato Gioacchino Simone Grassi, domiciliato ex art. 25 c.p.a. presso la Segreteria del T.A.R. Puglia - Bari, in Bari, piazza Massari, 6;
Provincia di Barletta Andria Trani, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso dall'avvocato Davide Lavolpicella, domiciliato ex art. 25 c.p.a. presso la Segreteria del T.A.R. Puglia - Bari, in Bari, piazza Massari, 6;
per l'annullamento
1) del provvedimento di G.P. n. 402 del 15/2/1995, con il quale è stato riapprovato ai fini espropriativi, dichiarando l'opera di pubblica utilità ed i lavori urgenti ed indifferibili, il progetto n. 127 del 25/5/1994 relativo ai lavori di ammodernamento ed ampliamento della Strada Provinciale n. 13 "Andria-Bisceglie" tronco tra la S.S.16 bis e l'abitato di Bisceglie;
2) del provvedimento n. 486 di G.P. del 30/7/1999, con il quale si è provveduto alla riappropriazione del progetto in argomento ai fini espropriativi ed alla fissazione dei termini per l'esecuzione dei lavori e delle operazioni di espropriazione;
3) del decreto di occupazione d'urgenza emesso il 4/1/2000 dal Dirigente f.f. del Settore Gestione del Territorio del Comune di Bisceglie;
4) del verbale dello stato di consistenza ed immissione in possesso redatto il 18 febbraio 2000;
5) del decreto n. 1 del 9/1/2003 di determinazione delle indennità provvisorie espropriative e di occupazione emesso dal Dirigente il Servizio Espropriazioni della Provincia di Bari;
6) di ogni altro atto presupposto e susseguente e, comunque, connesso;
nonché
per la condanna
dell’Amministrazione Provinciale al risarcimento dei danni o alle dovute restituzioni in natura.
 
 
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio della Provincia di Bari, della Città Metropolitana di Bari e della Provincia di Barletta, Andria, Trani;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 7 giugno 2017 il dott. Alfredo Giuseppe Allegretta e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale d’udienza;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
 
 
FATTO e DIRITTO
Con ricorso notificato in data 12.6.2009 e depositato in Segreteria in data 26.6.2009, OMISSIS adiva il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia, Sede di Bari, al fine di ottenere l’annullamento degli atti e provvedimenti meglio indicati in oggetto.
In fatto, il ricorrente evidenziava che, a seguito di decreto autorizzatorio emesso in data 4.1.2000 dal Dirigente del Settore Gestione del Territorio del Comune di Bisceglie, la Provincia di Bari procedeva ad occupare in via temporanea e d'urgenza parte di suoli edificabili con quanto ivi insistente, così come descritti nell'avviso notificato il 17.1.2000 e nel verbale di immissione in possesso e di redazione dello stato di consistenza in data 18.2.2000.
Il terreno occupato, ricadente nella maglia 192, tipizzata C2, dal vigente piano regolatore del Comune di Bisceglie, subiva in tal modo una irreversibile trasformazione con l'esecuzione della prevista opera pubblica viaria.
Cionondimeno, la Provincia di Bari non completava il relativo procedimento ablatorio nel termine di legge.
Il ricorrente, pertanto, chiedeva il risarcimento conseguente all'occupazione del terreno con quanto ivi insistente, divenuta ex post illegittima, nonché l’indennità per il periodo di occupazione legittima con interessi e rivalutazione monetaria.
In alternativa ed in subordine, chiedeva che fosse ordinata la restituzione del bene immobile indebitamente occupato dalla Provincia di Bari e determinato il risarcimento dei danni a far data dall'immissione in possesso.
Con memoria del 5.12.2012, si costituiva in giudizio la Provincia di Bari, espressamente aderendo alla domanda svolta in via principale dal ricorrente, associandosi alla richiesta di nomina di un consulente tecnico d’ufficio a fini di quantificazione dell’ammontare risarcitorio a versarsi, contestando solamente la domanda di restituzione svolta in via subordinata, evidenziando l’ormai irreversibile trasformazione subita dal bene e l’interesse pubblico alla conservazione dell’opera.
Con ordinanza depositata in Segreteria in data 16.4.2015, il Tribunale Amministrativo Regionale dichiarava l'interruzione del processo ai sensi degli artt. 299 e ss. c.p.c., a seguito della soppressione della Provincia di Bari ex lege n. 56/2014, cui subentrava - in tutti i rapporti attivi e passivi - la Città Metropolitana di Bari.
Con ricorso in riassunzione pervenuto in Segreteria in data 21.5.2015, il ricorrente riassumeva il giudizio nei confronti della Città Metropolitana di Bari.
Quest’ultima restava contumace.
Con ordinanza depositata in Segreteria in data 13.1.2016, il Tribunale Amministrativo Regionale disponeva incombenti istruttori a carico del Dirigente del “Servizio Edilizia Pubblica, Territorio (Viabilità, Trasporti, Urbanistica ed Espropriazioni) e Ambiente” della Città Metropolitana di Bari sull’attuale stato della procedura espropriativa a carico di Valente Nicola, oggetto del presente procedimento.
La Città Metropolitana di Bari non forniva alcun riscontro a detta ordinanza.
Con sentenza non definitiva n. 992 del 28.7.2016, il Tribunale Amministrativo Regionale in epigrafe accoglieva il ricorso in esame quanto all’an della pretesa, rilevando l’esistenza di una fattispecie di occupazione appropriativa, con irreversibile trasformazione del bene e correlata insorgenza di un’obbligazione risarcitoria a carico della ex Provincia di Bari.
Conseguentemente, disponeva consulenza tecnica d’ufficio di tipo estimativo, all’uopo nominando l’ing. Dario Esposito, ponendo al consulente nominato il seguente quesito: “Esaminati gli atti, visitati i luoghi, svolto ogni opportuno accertamento, quantifichi il C.T.U. l’esatto ammontare delle somme spettanti al ricorrente a titolo di indennità per il periodo di occupazione legittima dei suoli oggetto di causa, con interessi e rivalutazione monetaria; quantifichi, altresì, le somme spettanti a titolo di risarcimento del danno per l'illegittima trasformazione irreversibile dei medesimi suoli, oltre interessi legali e svalutazione monetaria”.
Il Collegio fissava, pertanto, il termine del 21.9.2016 per la nomina, a cura delle parti, dei propri consulenti tecnici, il termine del 31.10.2016 per la trasmissione alle parti, a cura del C.T.U., di uno schema della propria relazione ovvero, se nominati, ai consulenti tecnici di parte, il termine del 30.11.2016 per la trasmissione al C.T.U. a cura dei c.t. di parte, delle loro eventuali osservazioni e conclusioni, il termine del 15.12.2016 per il deposito in Segreteria della relazione finale del C.T.U.
Con istanza del 12.10.2016, l’Amministrazione chiedeva di essere rimessa nei termini al fine di provvedere all’incombente istruttorio del 13.1.2016.
Con memoria del 28.10.2016, si costituiva in giudizio la Città Metropolitana di Bari.
Con ordinanza n. 1280 del 14.11.2016, il Collegio rilevava che non v’era luogo a provvedere sull’istanza di rimessione in termini proposta dalla dirigente p.t. ad interim del Servizio Pianificazione Territoriale Generale, Viabilità e Trasporti, in quanto la materiale attività di acquisizione documentale disposta con ordinanza del 13.1.2016 era stata superata ed assorbita della successiva nomina del C.T.U., il quale stava ultimando in autonomia gli accertamenti istruttori, anche in relazione alle acquisizioni documentali illo tempore richieste.
Accoglieva, inoltre, l’istanza a firma del C.T.U. nominato pervenuta in Segreteria in data 31.10.2016 volta ad ottenere proroga dei termini per la trasmissione alle parti dell’elaborato consulenziale.
In data 15.12.2016, il C.T.U. stimava l’indennità dovuta per il periodo di occupazione legittima ai sensi dell’art. 22 bis, comma 5 del T.U.E., con interessi e rivalutazione monetaria in € 46.234,45.
Il danno per l’illegittima trasformazione del fondo, invece, veniva stimato ai sensi dell’art. 42 bis del D.P.R. n. 327/2001, con interessi e rivalutazione monetaria al 31.10.2016, in € 153.531,87.
Con memoria del 14.12.2016, la Città Metropolitana di Bari, già Provincia di Bari, dato atto della piana non contestazione di tutti i fatti di causa, eccepiva l’applicabilità al caso in esame dell’istituto dell’acquisizione sanante disciplinato in origine dall’art. 43 del D.P.R. n. 327/2001 ed in seguito dall’art. 42 bis del D.P.R. n.327/2001.
Tanto in quanto l’area di proprietà del ricorrente ricadeva attualmente nel territorio della Provincia Barletta - Andria - Trani, effettiva utilizzatrice dell’area illegittimamente occupata in origine dalla ex Provincia di Bari.
Si sosteneva, pertanto, che la Città Metropolitana di Bari, non possedendo le aree in questione, non avesse la competenza all’adozione del provvedimento di acquisizione sanante.
In via gradata, la Città Metropolitana di Bari contestava la quantificazione del risarcimento operata dal C.T.U., in quanto, correttamente applicando il disposto normativo di cui all’art. 37 del D.P.R. n. 327/2001, l’indennità dovuta per il periodo di occupazione al 31.10.2016 ammontava a € 9.426,34, mentre il risarcimento del danno per l’illegittimità trasformazione irreversibile dei suoli, comprensivi di interessi legali e svalutazione monetaria al 31.10.2016, era pari ad € 29.029,21.
Con ordinanza n. 50 del 26.1.2017, il Collegio rilevava come risultasse necessaria a fini processuali l’integrazione del contraddittorio nei confronti della Provincia di Barletta - Andria - Trani, ai sensi dell’art. 49 c.p.a.
Con memoria del 31.5.2017, si costituiva in giudizio la Provincia di Barletta - Andria - Trani, non contestando l’attività istruttoria svolta ed anzi manifestando la propria disponibilità ad emanare il decreto di acquisizione sanante, pur precisando che l’esborso dell’indennità sarebbe dovuto ricadere esclusivamente sulla Città Metropolitana di Bari che aveva eseguito i lavori e irreversibilmente trasformato il terreno senza emanare il legittimo decreto di esproprio.
All’udienza pubblica del 7.6.2017, la causa veniva trattenuta definitivamente in decisione.
Come già sancito da questo Collegio nella sentenza non definitiva n. 992 del 28.7.2016 - avverso la quale, peraltro, non risulta proposta impugnazione - il ricorso è fondato e, pertanto, può in tal sede essere integralmente accolto come da risultanze della C.T.U. richiesta da entrambe le parti.
È pacifico e non contestato, infatti, che nella fattispecie in esame si sia determinata un’ipotesi di occupazione appropriativa, con irreversibile trasformazione del bene, in parte mutatosi - a seguito dell’atteggiamento di non contestazione tenuto dalla Provincia di Bari - in un mero processo di quantificazione e stima.
Sulle conseguenze della realizzazione senza titolo di un’opera pubblica su un fondo di proprietà altrui, è nota la conclusione alla quale la giurisprudenza è ormai giunta, al termine di un lungo e complesso dibattito, che ha visto l’intervento della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo (CEDU), volto a contestare l’istituto di origine pretoria della c.d. accessione invertita (o occupazione acquisitiva), che consentiva alla P.A. di acquistare la proprietà di un fondo occupato senza titolo, in forza della definitiva realizzazione dell’opera pubblica e della irreversibile trasformazione del fondo stesso (si veda sull’accessione invertita, la nota sentenza della Corte di Cassazione, 26.2.1983, n. 1464).
L’istituto dell’occupazione acquisitiva succitato è ormai superato (anche perché ritenuto dalla CEDU in insanabile contrasto con la Convenzione europea dei diritti dell’uomo), e, sul punto, la giurisprudenza amministrativa è oggi pacifica (si vedano, fra le tante, Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, 29.4.2005, n. 2; Consiglio di Stato, Sez. IV, 2.9.2011, n. 4970).
Di conseguenza, per la stessa giurisprudenza sopra menzionata, il proprietario del fondo occupato - senza titolo - dall’opera pubblica ha diritto alla restituzione del bene e tale effetto restitutorio può essere paralizzato soltanto da un contratto traslativo fra le parti, oppure qualora l’Amministrazione si avvalga dell’istituto previsto dall’art. 42 bis del D.P.R. n. 327/2001 (articolo la cui conformità alla Costituzione è stata statuita dalla sentenza della Corte Costituzionale n. 71 del 30.4.2015).
Sul punto, occorre precisare che “le Amministrazioni hanno infatti l'obbligo giuridico di far venir meno - in ogni caso - l'occupazione "sine titulo" e, quindi, di adeguare comunque la situazione di fatto a quella di diritto. La P.A. ha due sole alternative: o restituisce i terreni ai titolari, demolendo quanto realizzato e disponendo la completa riduzione in pristino allo "status quo ante", oppure deve attivarsi perché vi sia un legittimo titolo di acquisto dell'area. Quello che le amministrazioni non possono pensare di continuare a fare è restare inerti in situazioni di illecito permanente connesso con le occupazioni usurpative” (cfr. T.A.R. Puglia, Bari, Sez. III, 21.4.2016, n. 491; Consiglio di Stato, Sez. IV, 26.3.2013, n. 1713).
In proposito si rileva che il potere di disporre l'acquisizione ex art. 42 bis del D.P.R. n. 327/2001 dell'area abusivamente occupata dall'Amministrazione è espressione del più generale potere di amministrazione attiva che compete agli enti pubblici, cui il Giudice Amministrativo non può sostituirsi al di fuori dei casi di giurisdizione estesa al merito; la valutazione comparativa degli interessi in gioco e la conseguente decisione in ordine all'acquisizione o alla restituzione del bene costituisce quindi scelta riservata alla discrezionalità dell'Amministrazione (cfr. T.A.R. Puglia, Bari, Sez. III, 7.7.2016, n. 894; Consiglio di Stato, Sez. IV, 15.9.2014, n. 4696).
In linea di principio, dunque, spetta all’Amministrazione valutare se disporre, in alternativa alla sua restituzione, l’acquisizione sanante alla mano pubblica del bene illecitamente occupato, alle condizioni e con le modalità prescritte dall’art. 42 bis citato.
Ad ogni modo, si rileva che sin dall’atto di costituzione in giudizio della Provincia di Bari ha contestato la domanda - pur proposta in via subordinata ed in seguito oggetto di rinuncia - relativa alla restituzione del bene atteso che l’opera pubblica è stata del tutto realizzata ed il suo mantenimento rappresenta un superiore interesse pubblico.
Inoltre, la Provincia di Bari ha manifestato la disponibilità ad avvalersi della procedura di cui all’art. 43 D.P.R. n. 327/2001 ed ha condiviso la richiesta di nomina di un C.T.U. che determinasse l’ammontare del risarcimento dovuto.
Parimenti, a seguito dell’integrazione del contraddittorio, la Provincia di B.A.T., attuale detentrice del suolo in questione, ha dichiarato di essere disposta ad emanare il provvedimento in parola.
Pertanto, l’unica via al fine di attribuire legittimità postuma all'azione amministrativa appare quella di procedere ai sensi dell'art. 42 bis del T.U. con l'emanazione di un provvedimento che disponga che il suolo occupato sia acquisito, non retroattivamente, al patrimonio indisponibile della P.A., prevedendo la corresponsione in favore del proprietario di un indennizzo per il pregiudizio patrimoniale e non patrimoniale.
Il Collegio ritiene che il soggetto a tanto dovuto debba essere individuato nell’attuale detentore che, pacificamente, è la Provincia di Barletta - Andria - Trani.
Tuttavia, il soggetto tenuto al risarcimento del danno da mancato godimento va individuato, secondo un principio di causalità, nell’Ente che ha determinato la fattispecie amministrativa illegittima.
Pertanto, deve riconoscersi tenuta al risarcimento la Città Metropolitana di Bari, in quanto succeduta in tutti i rapporti attivi e passivi dell’ex Provincia di Bari, cui è imputabile il mancato rispetto dei termini prescritti per la procedura espropriativa.
L’operazione negoziale di acquisizione sanante dovrà essere disposta con un’apposita forma di accordo fra gli enti coinvolti, in modo che il ricorrente ritragga le somme di sua legittima spettanza, la Provincia di Barletta, Andria, Trani disponga la formale acquisizione dei fondi oggetto di contenzioso e la Città Metropolitana di Bari versi contestualmente le somme dovute.
Il quantum dell’indennizzo, come richiesto dalle parti, è stato determinato dal C.T.U. nominato da questa Sezione con sentenza non definitiva n. 992 del 28.7.2016 in € 46.234,45 a titolo di indennità dovuta per il periodo di occupazione legittima ed € 153.531,87 a titolo di danno per l’illegittima trasformazione del fondo, somme comprensive di interessi e rivalutazione monetaria al 31.10.2016.
Si precisa che la relazione depositata dalla Città Metropolitana di Bari con la memoria del 14.12.2016 in merito alla quantificazione dell’indennizzo dovuto deve ritenersi “irrituale”, non essendo stata preceduta dalla nomina del consulente tecnico di parte nei termini indicati da questo Collegio nella sentenza non definitiva n. 992 del 28.7.2016 e non avendo potuto, pertanto, utilmente trasmettere al C.T.U. le proprie osservazioni.
Ad ogni modo, il Collegio ritiene di confermare integralmente le determinazioni assunte dal Consulente dell’Ufficio, posto che la relazione depositata non appare affetta da vizio logico o metodologico alcuno ed è pienamente condivisibile tanto nelle metodiche utilizzate quanto negli esiti di quantificazione cui è pervenuta.
In conclusione, deve essere fissato il termine di giorni 60, decorrente dalla notificazione o comunicazione della presente sentenza, entro il quale la Provincia di Barletta - Andria - Trani dovrà adottare il provvedimento definitivo al riguardo.
Da ultimo, nei rapporti fra parte ricorrente e Amministrazioni resistenti, le spese di lite seguono il principio di soccombenza, dovendo restare a carico della Città Metropolitana di Bari e potendo essere liquidate come da dispositivo.
Nei confronti della restanti parti di causa, le spese di lite possono essere compensate, tenuto conto della particolare complessità processuale della vicenda in esame e della comune natura di enti territoriali nei rapporti fra la Provincia di Barletta - Andria - Trani e la Città Metropolitana di Bari.
In dispositivo potrà altresì essere determinata la liquidazione definitiva delle somme spettanti al C.T.U. nominato per l’incarico professionale svolto, somme che, unitamente agli accessori di legge, dovranno essere poste a carico della Città Metropolitana di Bari, sempre in base al citato principio di soccombenza e che dovranno ritenersi comprensive di quanto eventualmente già versato a titolo di acconto in forza del provvedimento di nomina.
Infine, copia del presente provvedimento dovrà essere inviato alla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Bari e alla Procura della Repubblica presso la Corte dei Conti per le eventuali valutazioni di competenza.
P.Q.M.
il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia, Sede di Bari, Sezione I, definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e, per l’effetto:
1) ordina alla Provincia di Barletta - Andria - Trani di adottare il provvedimento di acquisizione sanante previsto dall’art. 42 bis del D.P.R. n. 327/2001, ovvero, in alternativa, di determinarsi a restituire il bene ai proprietari, entro 60 giorni dalla notifica o dalla comunicazione in via amministrativa della presente sentenza;
2) condanna la Città Metropolitana di Bari a corrispondere al ricorrente Nicola Valente € 153.531,87 (euro centocinquantatremilacinquecentotrentuno/87) a titolo di indennizzo per l’illegittima trasformazione del fondo ed € 46.234,45 (euro quarantaseimiladuecentotrentaquattro/45) per l’indennità da legittima occupazione, come da C.T.U. in atti, oltre interessi legali e rivalutazione dal 31.10.2016 al saldo;
3) condanna la Città Metropolitana di Bari al pagamento delle spese del giudizio in favore del ricorrente Nicola Valente, liquidandole in € 2.000,00 (euro duemila/00), oltre accessori come per legge;
4) compensa integralmente le spese di lite per tutte le altre parti del giudizio;
5) condanna la Città Metropolitana di Bari al pagamento in favore del C.T.U. nominato del compenso per l’attività professionale svolta, determinandolo in finali e definitivi € 3.000,00 (euro tremila/00), oltre accessori come per legge, onerando la Segreteria delle comunicazioni al Consulente;
6) dispone che copia della presente sentenza sia inviata alla Procura della Repubblica presso il Tribunale ed alla Procura della Repubblica presso la Corte dei Conti, per ogni eventuale valutazione di competenza.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Bari nella camera di consiglio del giorno 7 giugno 2017 con l'intervento dei magistrati:
Angelo Scafuri, Presidente
Maria Grazia D'Alterio, Referendario
Alfredo Giuseppe Allegretta, Referendario, Estensore
 
 
L'ESTENSORE IL PRESIDENTE
Alfredo Giuseppe Allegretta Angelo Scafuri
 
 
 
 
 
IL SEGRETARIO
 

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- dati acquisiti dai sistemi informatici preposti al funzionamento del sito web dirittoamministrazioni.it, acquisiti nel corso del loro normale esercizio, la cui trasmissione è implicita nell’uso dei protocolli di comunicazione di Internet e che non sono raccolti per essere associati a interessati identificati ma che, per loro stessa natura, potrebbero, attraverso elaborazioni e associazioni con dati detenuti da terzi, permettere di identificare gli utenti. In questa categoria di dati, rientrano gli indirizzi IP o i nomi a dominio dei computer utilizzati dagli utenti che si connettono al sito, gli indirizzi in notazione URI (Uniform Resource Identifier) delle risorse richieste, l’orario della richiesta, il metodo utilizzato nel sottoporre la richiesta al server, la dimensione del file ottenuto in risposta, il codice numerico indicante lo stato della risposta data dal server (buon fine, errore, ecc.) ed altri parametri relativi al sistema operativo e all’ambiente informatico dell’utente. Per qualsiasi accesso al sito, quindi, indipendentemente dalla presenza di un cookie, vengono registrate le seguenti informazioni: tipo di browser (es. Microsoft Edge, Mozilla Firefox, Google Chrome, ecc.), sistema operativo (es. Linux, Windows, iOS, ecc.), l’host e l’URL di provenienza del visitatore, oltre ai dati sulla pagina richiesta. I dati potrebbero essere utilizzati per l’accertamento di responsabilità in caso di ipotetici reati informatici ai danni del sito suddetto.
La informiamo che il sito web dirittoamministrazioni.it utilizza il servizio di hosting GDPR Compliant “Aruba S.p.A.”. Per approfondimenti, La invitiamo a visionare tutte le informazioni all’indirizzo: https://www.aruba.it/gdpr-regolamento-europeo-privacy.aspx. 
La informiamo, inoltre, che la funzionalità di iscrizione alla Newsletter utilizza il servizio GDPR Compliant offerto dalla società francese “Brevo SAS”. Per approfondimenti, La invitiamo a visionare tutte le informazioni agli indirizzi: https://www.brevo.com/it/legal/privacypolicy e https://help.brevo.com/hc/en-us/articles/360001005510-Data-storage-location.
Per quanto inerente alle disposizioni relative ai cookie, La informiamo che il sito web dirittoamministrazioni.it installa cookie tecnici e cookie analitici di terze parti (Matomo Analytics con IP anonimizzato negli ultimi due ottetti, server in UE: https://matomo.org/gdpr-analytics) al fine di visualizzare, in modo aggregato, le visite eseguite sulle pagine del sito web suddetto. Eventuali cookie di profilazione di terze parti, vengono installati solo dopo il consenso esplicito ed informato dell’utente. La invitiamo, tuttavia, ad approfondire l'argomento leggendo attentamente le specifiche Cookie Policy pubblicata online sull’indirizzo web https://www.dirittoamministrazioni.it/cookie-policy.html.

2. FINALITA' E BASI GIURIDICHE DEL TRATTAMENTO

A) Per le seguenti Finalità di Servizio:

  1. elaborare preventivi o quotazioni in relazione ai Servizi del Titolare;
  2. avviare contatti telefonici e/o via email finalizzati alla eventuale conclusione di rapporti contrattuali e/o collaborativi con l'azienda Diritto Amministrazioni s.r.l.s. nell'ambito dei servizi da questa offerti e per i quali è stata contattata tramite telefono, email e finalità strettamente connesse e strumentali alla gestione del suddetto rapporto (ad es. acquisizione di informazioni precontrattuali per dare esecuzione ai servizi richiesti).
  3. concludere contratti per i Servizi del Titolare ed offrire servizi informativi e divulgativi in materia giuridica agli utenti iscritti sul sito web dirittoamministrazioni.it; tramite registrazione al sito web dirittoamministrazioni.it o iscrizione online alla newsletter;
  4. adempiere agli obblighi precontrattuali, contrattuali e fiscali derivanti da rapporti con Lei in essere;
  5. visionare curriculum vitae spontaneamente inviati al fine di selezionare, in caso di posizioni aperte, eventuali figure professionali per l'avvio di rapporti di lavoro e/o collaborazioni;
  6. adempiere agli obblighi previsti dalla legge, da un regolamento, dalla normativa comunitaria o da un ordine delle Autorità (come, ad esempio, in materia di antiriciclaggio) o Organi di vigilanza;
  7. esercitare i diritti del Titolare, ad esempio, i diritto di difesa in giudizio.

Il conferimento dei dati per le finalità di cui alla lettera A) è obbligatorio per usufruire dei servizi del Titolare e trova le sue basi legali di trattamento, per i punti da I a VII, nella gestione dei rapporti contrattuali o precontrattuali o nella gestione di obblighi di natura legale.

B) Solo previo Suo specifico e distinto consenso, per le seguenti Finalità di Marketing:

  1. marketing diretto: inviarLe, via email, posta e/o sms e/o contatti telefonici, comunicazioni commerciali, auguri in occasione di ricorrenze e/o materiale promozionale sui servizi offerti dal Titolare.

Il conferimento dei dati per le finalità di cui alla lettera B) non è obbligatorio per usufruire dei servizi del Titolare e trova la sua base legale di trattamento nel consenso libero ed informato conferito dall'interessato.

3. MODALITA' DEL TRATTAMENTO

Il trattamento dei Suoi dati personali è realizzato per mezzo delle seguenti operazioni: raccolta, registrazione, organizzazione, conservazione, consultazione, elaborazione, modificazione, selezione, estrazione, raffronto, utilizzo, interconnessione, blocco, comunicazione, cancellazione e distruzione.
In relazione alle indicate finalità, i dati da Lei forniti per mezzo di supporti cartacei e/o telefonicamente e/o telematicamente (anche mediante la compilazione dei moduli/webform predisposte online), saranno oggetto di trattamento sia cartaceo che elettronico e/o automatizzato. Il trattamento dei dati avverrà sempre in modo da garantirne la sicurezza logica e fisica e la riservatezza.
I dati potranno essere trattati solo da operatori autorizzati, precedentemente nominati in qualità di incaricati al trattamento, che vengono periodicamente aggiornati sulle regole della privacy e sensibilizzati al rispetto e alla tutela della dignità e della riservatezza dell'utente.

4. DURATA DEL TRATTAMENTO

I dati personali raccolti in occasione della stipula di contratti o l'avvio di rapporti di servizio con i clienti, saranno conservati per il tempo necessario per adempiere le finalità relative e, comunque, per un tempo non superiore alle tempistiche connesse agli obblighi legali di conservazione delle scritture contabili (attualmente stabiliti in n. 10 anni).
I dati personali raccolti per finalità di marketing diretto, saranno trattati per non oltre 2 anni dalla raccolta.
I dati personali raccolti e trattati ai fini di elaborare preventivi, offerte o proposte commerciali che non abbiano condotto all'instaurazione di un rapporto contrattuale o di servizio, saranno conservati per un periodo max di 12 mesi dall'invio dell'ultima proposta o revisione dell'offerta.
I curriculum vitae ricevuti, via posta o via email, sono conservati solo per il tempo strettamente necessario all'espletazione delle eventuali procedure di selezione. I CV spontaneamente ricevuti in periodi nei quali non sono aperte procedure di selezione, non verranno ne' visionati, ne' archiviati, ne' conservati in alcun modo ma cancellati o distrutti immediatamente dopo la loro ricezione.
Come riportato dall’Informativa Privacy di Aruba S.p.A., provider del sito web dirittoamministrazioni.it, La informiamo che i dati acquisiti dai sistemi informatici preposti al funzionamento del sito web suddetto “saranno conservati in una forma che consenta l'identificazione dell'Interessato per un arco di tempo non superiore a quello necessario al conseguimento delle finalità per le quali sono stati raccolti tenendo in considerazione le leggi applicabili alle attività e ai settori in cui il Titolare opera. I Dati necessari per assolvere ad obblighi fiscali e contabili sono conservati per 10 anni dal termine del rapporto contrattuale (art. 2220 c.c.). I Dati relativi alle richieste di ordini non pagati o annullati o non conclusi sono conservati per 3 mesi. In caso di Servizi di Posta o Connettività i dati di traffico telematico sono conservati per 6 anni. Decorsi i termini così stabiliti, i Dati sono cancellati o trasformati in forma anonima, salvo che la loro ulteriore conservazione sia necessaria per assolvere ad obblighi di legge o per adempiere ad ordini impartiti da Pubbliche Autorità e/o Organismi di Vigilanza.” (Fonte: www.aruba.it/documents/tc-files/it/11_it_privacy_policy_aruba_spa.aspx).
Come riportato dall’Informativa Privacy della società “Brevo SAS”, provider del servizio di newsletter presente sul sito web dirittoamministrazioni.it, La informiamo, che “i dati personali raccolti da Brevo riguardanti le informazioni di identità e contatto dei suoi Utenti sono archiviati per un periodo massimo di due anni dopo la cessazione del rapporto contrattuale per i clienti Utenti, o dopo la loro raccolta da parte del responsabile del trattamento o dall’ultimo contatto dell’Utente prospect per i dati relativi a questi ultimi. La cessazione del rapporto contrattuale si intende come la risoluzione espressa da parte dell’Utente o il non utilizzo del servizio Brevo per un periodo di cinque anni.” (Fonte: https://www.brevo.com/it/legal/privacypolicy).

5. ACCESSO AI DATI

I Suoi dati potranno essere resi accessibili, per le finalità di cui all'art. 2, anche a società terze o altri soggetti che svolgono attività in outsourcing per conto del Titolare (a titolo indicativo, studi professionali, consulenti, ecc.), nella loro qualità di responsabili esterni del trattamento con i quali il Titolare conferma di aver stipulato apposito contratti che regolamentano l’utilizzo, la protezione e la riservatezza dei dati personali trasferiti.

6. COMUNICAZIONE E TRASFERIMENTO DEI DATI

I Suoi dati non saranno oggetto di diffusione. 
Senza la necessità di un espresso consenso (ex art. 6 lett. b) e c) GDPR), il Titolare potrà comunicare i Suoi dati per le finalità di cui all’art. 2. A) a Organismi di Vigilanza, Autorità giudiziarie, nonché, a quei soggetti ai quali la comunicazione sia obbligatoria per legge per l’espletamento delle finalità dette.
I dati personali sono conservati su supporti cartacei e/o elettronici presso la sede del Titolare situata in Rieti, Via Strampelli, 4.
I dati tecnici raccolti attraverso il sito web dirittoamministrazioni.it, sono conservati, presso i server collocati su territorio europeo del registrar Aruba S.p.A. che garantisce l’adozione di adeguate misure di protezione tecniche ed organizzative sulla base di quanto previsto dal Reg. EU 679/16.
I dati tecnici raccolti attraverso ile servizio di newsletter sono conservati, presso i server collocati su territorio europeo del provider Brevo SAS che garantisce l’adozione di adeguate misure di protezione tecniche ed organizzative sulla base di quanto previsto dal Reg. EU 679/16.
La società Diritto Amministrazioni s.r.l.s. non trasferisce dati personali in Paesi extra-UE.

7. NATURA DEL CONFERIMENTO DEI DATI E CONSEGUENZE DEL RIFIUTO A RISPONDERE

Il conferimento dei dati per le finalità di servizio di cui all'art. 2. A) è obbligatorio. In loro assenza, non potremo garantirLe i Servizi dell'azienda.

Il conferimento dei dati per le finalità di marketing diretto di cui all'art. 2. B) è, invece, facoltativo. 
Può, pertanto, decidere di non conferire alcun dato o di negare, successivamente, la possibilità di trattare dati già forniti, nel qual caso, non potrà ricevere newsletter, comunicazioni commerciali e materiale pubblicitario inerente ai Servizi offerti dal Titolare. Continuerà, comunque, ad avere diritto ai servizi offerti dall'azienda.

8. DIRITTI DELL'INTERESSATO

Nella sua qualità di interessato, la informiamo che ha i diritti di cui agli art. 15 GDPR e, precisamente, i diritti di:

  • ottenere la conferma dell'esistenza o meno di dati personali che La riguardano, anche se non ancora registrati, e la loro comunicazione in forma intelligibile;
  • ottenere l'indicazione: a) dell'origine dei dati personali; b) delle finalità e modalità del trattamento; c) della logica applicata in caso di trattamento effettuato con l'ausilio di strumenti elettronici; d) degli estremi identificativi del titolare e degli eventuali responsabili;
  • ottenere: a) l'aggiornamento, la limitazione, la rettificazione, ovvero, quando vi ha interesse, l'integrazione dei dati; b) la cancellazione, la trasformazione in forma anonima o il blocco dei dati trattati in violazione di legge, compresi quelli di cui non è necessaria la conservazione in relazione agli scopi per i quali i dati sono stati raccolti o successivamente trattati; c) l’attestazione che le operazioni di cui alle lettere a) e b) sono state portate a conoscenza, anche per quanto riguarda il loro contenuto, di coloro ai quali i dati sono stati comunicati o diffusi, eccettuato il caso in cui tale adempimento si rivela impossibile o comporta un impiego di mezzi manifestamente sproporzionato rispetto al diritto tutelato;
  • ricevere, in un formato strutturato, di uso comune e leggibile da dispositivo automatico, i dati personali che la riguardano e di trasmettere tali dati a un altro titolare del trattamento senza impedimenti, qualora: a) il trattamento si basi sul consenso o su un contratto; b) il trattamento sia effettuato con mezzi automatizzati; c) sia tecnicamente fattibile;
  • opporsi, in tutto o in parte: a) per motivi legittimi al trattamento dei dati personali che La riguardano, ancorché pertinenti allo scopo della raccolta; b) al trattamento di dati personali che La riguardano a fini di invio di materiale diverso da quanto necessario per l’espletamento del servizio (es. pubblicitario o di vendita diretta o per il compimento di ricerche di mercato o di comunicazione commerciale, mediante l’uso di sistemi automatizzati di chiamata senza l’intervento di un operatore mediante e-mail e/o mediante modalità di marketing tradizionali mediante telefono e/o posta cartacea);
  • proporre un reclamo al Garante per la protezione dei dati personali.

9. MODALITA' DI ESERCIZIO DEI DIRITTI

Per esercitare i suoi diritti, inviando:

  • una raccomandata A/R all'indirizzo Via Strampelli, 4 - 02100 Rieti;
  • una email all'indirizzo email info@dirittoamministrazioni.it o alla casella PEC: dirittoamministrazioni@pec.it.

Se ha domande o desidera semplicemente avere maggiori informazioni sul trattamento dei suoi dati personali, può inviare una e-mail all’indirizzo info@dirittoamministrazioni.it.
Prima che la Diritto Amministrazioni s.r.l.s. possa fornirvi o modificare qualsiasi informazione, potrebbe essere necessario verificare la vostra identità e rispondere ad alcune domande. Una risposta sarà fornita al più presto e, comunque, non oltre 30gg dalla sua ricezione.

10. TITOLARE, RESPONSABILI DEL TRATTAMENTO

Il Titolare del Trattamento è la Diritto Amministrazioni s.r.l.s., con sede in Via Strampelli, 4 - 02100 Rieti, P.IVA/C.F.: 01213970575. L'elenco aggiornato degli eventuali responsabili e incaricati al trattamento è custodito presso la sede legale del Titolare del trattamento. Per conoscere la lista aggiornata, è possibile inviare, in qualunque momento, un’email alla casella info@dirittoamministrazioni.it.